Поправки еще впереди: Конституцию можно менять и дальше — куда Кремль так спешит — rtk-kabinet.ru

Идеология, девиз страны и сокращение областей: каких еще изменений к основному закону можно ждать

Анна Седова

571

На фото: президент РФ Владимир Путин (Фото:
Zamir Usmanov/Global Look Press)

Материал комментируют:

Павел Салин

Президент РФ Владимир Путин поручил правительству проработать поправки к Конституции, которые были предложены, но не вошли в список итоговых изменений основного закона. Представить предложения по внесению изменений в законодательство с учетом этих инициатив, если таковые, конечно, возникнут, Кабмин должен до 15 декабря. Соответствующее распоряжение уже опубликовано на сайте Кремля.

Позднее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков рассказал о том, как именно будет проходить отбор поправок.

«По принципу наибольшей целесообразности и актуальности. Будут работать юристы, специалисты, анализировать, что действительно важно, а что нет», — отметил Песков.

Напомним, что общероссийское голосование по вопросу внесения изменений в Конституцию страны проходило с 25 июня по 1 июля. За внесение поправок проголосовали 77,92% граждан, против — 21,27%. Явка составила 67,97%.

Читайте также

Лукашенко идет к майдану
Минск охватывают массовые митинги протеста

Ранее президент уже говорил о том, что предложений по внесению изменений в основной закон страны поступило больше, чем можно включить в голосование, но все эти инициативы должны быть внимательно изучены, чтобы не потерять «ничего из того, что люди наработали и предложили для страны».

«Все „упаковать“ в Конституцию практически невозможно, нереально, да и, по сути дела, не нужно, это не конституционный уровень. Но предложения, поступившие от людей, которые мы не можем учесть в Конституции и которые представляют из себя безусловную ценность для общества… без всяких сомнений, должны быть реализованы либо в законах, либо в подзаконных актах», — сказал Владимир Путин в начале июля на встрече с рабочей группой.

За время обсуждения поправок в рабочую группу поступило более 900 предложений от граждан и общественных организаций. Естественно, в итоговый список множество инициатив не вошло, как маргинальных вроде выделения каждому гражданину по гектару земли или принятия девиза страны, так и обсуждаемых на самом высоком уровне. Например, из списка поправок исчез запрет для госслужащих иметь недвижимость за рубежом.

По словам главы комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса, примерно половина народных предложений так или иначе была учтена в поправках к Конституции. Значит, остается еще одна половина, которую Кремль вполне можно использовать в собственных интересах.

А, как полагает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве Павел Салин, эти интересы имеются. По мнению политолога, изначально власть не включила в список поправок наиболее радикальные поправки, и теперь может вернуться к этому вопросу. Причем на сейчас раз обойтись без всякого народного обсуждения и плебисцита, ведь поправки вроде как уже предложены народом.

— Можно сделать два серьезных вывода из поручения президента, — говорит Павел Салин. -Первый — когда в январе запускался процесс с поправками в Конституцию, они разрабатывались не рабочей группой, которая нужна была для публичного прикрытия, а в Администрации президента, причем началось все примерно двумя годами ранее. Поправок было очень много и они носили весьма серьезный характер. Речь шла не только о верховенстве российского права над международным, создании Госсовета и прочих принятых моментах, которые меняют систему государственного устройства.

Там были и другие серьезные изменения. В частности, было запланировано существенно сократить количество регионов до 15−20 с нынешних 85. Предполагалось ввести государственную идеологию — патриотизм, отрицание которой превращалось бы в преступление. Эти поправки кардинально изменили бы госустройство. Было разработано несколько таких пакетов, которые можно было компилировать.

Изначально схема задумывалась такой — Путин вносит часть мягких поправок, это то, что он обнародовал в январе, а рабочие группы и публичные статисты вносили бы более радикальные поправки. Чтобы власть могла сказать, что это не она, а «лучшие люди города».

Но, по каким-то причинам, было решено отказаться от самых радикальных изменений. Именно поэтому возникла неловкая месячная пауза, когда неясно было, чем заниматься рабочей группе, и она начала выступать с различными инициативами, над которыми все смеялись. Им пришлось месяц изгаляться, чтобы забить информационную паузу.

Похоже на то, что сейчас власть решила вернуться к идее внесения дополнительных серьезных поправок. Каких именно — большой вопрос. Будут ли это те изменения, о которых я упомянул, или еще что-то, мы пока не знаем. Возможно, власть решит осадить регионы, которые, по ее мнению, стали на себя слишком много брать.

Поскольку срок этой работы — до 15 декабря, сначала Кремль посмотрит на итоги единого дня голосования, который будет проводиться по новым правилам плебисцита. Не исключено, что потом будут внесены какие-то достаточно серьезные поправки к Конституции, которые не были предложены в начале года.

«СП»: — А какой второй вывод можно сделать из этой инициативы?

— Важный момент — это срок подготовительной работы до 15 декабря. По слухам, которые циркулируют сейчас в политологической среде, осенью в стране могут произойти серьезные изменения. До 15 декабря могут быть назначены и досрочные парламентские, и даже досрочные президентские выборы.

Конечно, это только домыслы, но то, что Владимир Путин ставит сроки до середины декабря, говорит в пользу версии, что власть спешит. Впервые об этом заговорили, когда конституционная реформа была инициирована в начале года, хотя изначально ожидалось, что процесс начнется не раньше середины 2020-го. Если это так, времени у власти для принятия серьезных решений — до конца 2020 года, плюс-минус пару месяцев.

«СП»: — Чем объясняются такие жесткие временные рамки?

— Не хотелось бы распространять слухи. Но нельзя не задуматься, что если у Владимира Путина времени, как минимум, до 2024 года, а после внесения поправок потенциально и до 2036, то зачем так спешить? Поправки были задуманы еще в 2016—2017. Предполагалось, что их постепенно будут вносить с 2020 до 2023 годов, а там уже будет решаться вопрос по преемнику или пролонгации полномочий.

Эти два момента не пересекаются. С одной стороны, власть предпринимает информационную операцию по обнулению сроков, после чего все начинают говорить, что Путин остается до 2036 года. С другой, власть почему-то очень спешит. Поэтому и создается впечатление, что времени у нынешнего руководства не до 2024, а, в лучшем случае, до первой половины 2021-го. И до этого времени они хотят успеть многое подверстать и во внутренней, и во внешней политике.